晉中市委黨校 史江鵬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍（以下簡稱基層執(zhí)法隊伍）的組建是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革（以下簡稱基層綜合行政執(zhí)法改革）應(yīng)運而生的基層執(zhí)法隊伍，是在原有七支綜合行政執(zhí)法隊伍之外，對更多領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)在基層的重新配置。與七支綜合行政執(zhí)法隊伍相比，這類綜合行政執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法權(quán)限的縱向配置，執(zhí)法范圍與對象向一線下沉，執(zhí)法層級減少，執(zhí)法專業(yè)領(lǐng)域界限模糊，其綜合性進一步加強，目的是實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

2022年10月，山西省政府將11個領(lǐng)域的55項行政執(zhí)法職權(quán)下放給1278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，并將我市靈石縣、左權(quán)縣作為推進此項改革的試點地區(qū)。晉中市基層綜合行政執(zhí)法改革由此開啟，我市基層執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)全面推進。當前，我市市、縣兩級司法行政部門統(tǒng)籌推進基層執(zhí)法隊伍能力提升和規(guī)范建設(shè)，聚焦業(yè)務(wù)培訓、法律咨詢、案卷評查、聯(lián)合執(zhí)法，全方位發(fā)力，以打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍為目標，從執(zhí)法人員、執(zhí)法事項、執(zhí)法裝備等問題入手，已初步打造了一支便民高效的基層執(zhí)法隊伍。

執(zhí)法人員配備到位。全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于6人”“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于10人”的標準，已全部配齊執(zhí)法人員，持有行政執(zhí)法資格證人員占隊伍總?cè)藬?shù)90%以上，基本可以實現(xiàn)執(zhí)法人員要素保障。執(zhí)法權(quán)限合理明晰，出臺《晉中市人民政府關(guān)于進一步做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放行政執(zhí)法職權(quán)工作的實施意見》，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）因地制宜差異化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法賦權(quán)，依法有序完成省定55項執(zhí)法事項賦權(quán)工作。

執(zhí)法設(shè)備設(shè)施逐步落實。各縣（區(qū)、市）均從財政經(jīng)費中單列了專項經(jīng)費，配備210多臺執(zhí)法車輛和1030多臺執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已按規(guī)定設(shè)立“五室一庫”（辦公室、詢問室、聽證室、檔案室、接待室、物品管理庫），探索建立了“1+N”行政執(zhí)法和社會治理指揮調(diào)度平臺，個別縣構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和基層治理指揮調(diào)度平臺。

制度保障逐步完善。我市目前已經(jīng)出臺10余項規(guī)范性文件來指導(dǎo)此項改革的各個方面，包括我省首個基層綜合行政執(zhí)法提升行動規(guī)劃——《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年提升行動規(guī)劃（2023-2025年）》；我省首個以基層行政執(zhí)法為內(nèi)容的地方政府規(guī)章——《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法規(guī)定》；編撰《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊》，作為縣鄉(xiāng)制定相關(guān)文件、開展專項培訓、規(guī)范日常執(zhí)法的“工具書”；印發(fā)《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法流程規(guī)范指引》，明確案件登記、受理、立案、調(diào)查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等程序；制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作辦法》，形成溝通順暢、協(xié)作有力的縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)作銜接機制；下發(fā)《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理行政案件程序索引》《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法三項制度實施細則》《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法評議考核辦法》等意見辦法，打造“教科書式”基層行政執(zhí)法模式。

上述一系列舉措有效助力了基層執(zhí)法科學化、精細化、智能化運作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體制機制提供了有力支撐。