晉中市委黨校 馮繼強

黨的二十屆三中全會提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”實現(xiàn)晉中高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境的突出價值

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，它包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素和條件。這些因素和條件共同影響著企業(yè)的成長、創(chuàng)新和發(fā)展。

由此可見，營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競爭力的重要內(nèi)容，對于提升當?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展水平相當重要。

二、晉中市優(yōu)化營商環(huán)境的實踐成果

近年來，晉中市委、市政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任雙組長的晉中市委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，形成“黨委領(lǐng)導、政府主責、部門聯(lián)動、上下互動、社會參與”的格局，實施“營商辦+工作專班+部門”的運行機制，全省首家掛牌成立市、縣兩級營商環(huán)境局，全省首設(shè)營商環(huán)境體驗官。晉中市營商環(huán)境優(yōu)化工作表現(xiàn)出突出的亮點做法，走在了全省深化改革的前列，也為解決當前全省營商環(huán)境存在的突出問題提供了借鑒經(jīng)驗。

一是優(yōu)化了政務服務。通過創(chuàng)新服務模式，持續(xù)推進“放管服”改革，在全省首家設(shè)立綜合預審窗口，提供高頻事項預審服務，通過深化“審檢聯(lián)動”服務，為企業(yè)壓縮了 6 個月的開辦到運營時間；通過推進“高效辦成一件事”改革，整合多個審批事項，提供菜單式、定制化精準服務，打造“晉心辦”品牌，圍繞經(jīng)營主體全生命周期提供集成化、全鏈條服務，對各類企業(yè)一視同仁，推出重大項目服務“私定”，提供套餐服務，讓企業(yè)感受到貼心和暖心；在全省率先推出首個個體工商戶“智能審批”系統(tǒng)，實現(xiàn)自助填寫登記信息、提交材料后內(nèi)網(wǎng)審批，10 秒鐘可拿紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照并同步獲得電子營業(yè)執(zhí)照，極大提高了審批效率。

二是完善了法治環(huán)境。高度重視市場主體合法權(quán)益的保護，建立府院聯(lián)動機制，全面優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中不動產(chǎn)事務、糾紛訴調(diào)等工作，并推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，通過規(guī)范執(zhí)法主體來增強企業(yè)經(jīng)營的安全感；健全信用監(jiān)管體制機制，通過實施信用建設(shè)工程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立從輕處罰、減輕處罰和首違不罰“三個清單”，以柔性方式替代首次輕微違法的行政處罰。

三是提升了人文環(huán)境。組織旅游從業(yè)人員開展“以旅促優(yōu)、以旅招商”營商環(huán)境政策宣講，通過強化政策宣講提升了政策知曉度和影響力；通過啟用“怡然見晉中”城市文旅形象來打造文旅品牌，堅持以文塑旅、以旅彰文，讓游客知道晉中、了解晉中、愛上晉中、常來晉中。其中，昔陽縣“最美昔陽紅”文旅品牌榮獲“中國改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例”。

四是強化了要素保障環(huán)境。通過創(chuàng)新服務模式，在不動產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“房證同交”，即收房與領(lǐng)證同步，此外還開展了“地證同交”“銀行團”抵押登記等 7 個新改革；緊抓省“重大項目不動產(chǎn)登記合作專班”服務晉中機遇，拓寬融資渠道，為企業(yè)提供資金支持，通過一系列舉措確保了要素保障環(huán)境的優(yōu)化提升。

晉中市通過多維度的綜合施策，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，取得了顯著成績。在2023國際化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇上，晉中市榮獲“2023營商環(huán)境創(chuàng)新示范城市”榮譽稱號。此外，晉中市“12345”政務服務便民熱線智能化提升項目入選全國政務服務便民熱線創(chuàng)新發(fā)展和“2024北京接訴即辦改革論壇”典型案例。

三、晉中市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化建議

近年來，晉中的營商環(huán)境優(yōu)化工作取得了很大成效，但是應當進一步清醒認識當前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢以及晉中的營商環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比存在的差距和不足，進一步滿足市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼，不斷深化思想認識，明確努力方向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是要全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。山西省在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面付出了諸多努力，但其政商關(guān)系健康指數(shù)在全國的排名仍處于較為靠后的位置，晉中市亦是如此。這一現(xiàn)狀表明，晉中市在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面仍面臨艱巨的任務，需要付出更多的努力。因此，要勇于打破傳統(tǒng)社會文化思維的不良影響，正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，促使政府官員光明磊落與民營企業(yè)交往，主動服務，同時保持清白純潔，不存貪心私心。與此同時，倡導和規(guī)范企業(yè)家積極與政府溝通，同時潔身自好，遵紀守法辦企業(yè)。大家共同努力推動政商關(guān)系不斷向好的方向發(fā)展。

二是要確保政策執(zhí)行不留死角。2025年春節(jié)期間大同市發(fā)生的“撬鎖開燈”事件也反映出山西在一定程度上還存在著名義上的承諾制改革在基層執(zhí)行中還存在著隱性壁壘，“放管服”改革對企業(yè)自主經(jīng)營行為還有不到位的現(xiàn)象。這個事件也給晉中帶來了一定的啟示：具備優(yōu)良的政策條件固然重要，然而關(guān)鍵之處在于政策的貫徹落實。還需要在落實政策的核心環(huán)節(jié)，即有效打通政策實施的“最后一公里”上發(fā)力，確保政策得以完整、準確地落地生根，而非遭遇諸多阻礙與壁壘。塑造良好的營商環(huán)境，既要具備壯士斷腕的決心，勇于舍棄短期利益，積極打造營商環(huán)境的高地，又要秉持抓鐵有痕、踏石留印的務實作風，拿出切實有效的舉措，更需持之以恒、堅持不懈地推進。

三是要進一步提升政務工作人員的服務意識。杭州市推行的“無事不擾、有求必應”的營商環(huán)境的先進理念和成功經(jīng)驗也反映出晉中市政務工作人員的服務意識與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距。要加強對政務工作人員的業(yè)務培訓，常態(tài)化培訓提升其在專業(yè)素質(zhì)、服務態(tài)度、服務水平等方面的表現(xiàn)，特別要加強針對新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的培訓，提高其服務企業(yè)的能力和水平。在此基礎(chǔ)上還要建立健全監(jiān)督考核機制，結(jié)合群眾評價、窗口日常辦件及作風紀律，開展“服務之星”“服務標兵”評選等活動，并加大對先進典型的獎勵力度，充分發(fā)揮標桿帶頭作用，營造爭當服務先進的氛圍，打造服務意識全省一流、全國有影響力的晉中品牌。