（2025年2月25日）

韓文讓

一、2024年提案基本情況

2024年是人民政協(xié)成立75周年。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神和對山西工作的重要講話重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊扣我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的“急難愁盼”問題，認真履職盡責，積極建言獻策，以提案之力服務(wù)晉中發(fā)展之需。全年提出提案446件，經(jīng)審查立案369件。在立案提案中，委員提案297件，占80.49%；各黨派團體、各界別、各專門委員會集體提案72件，占19.51%。立案提案分別送交57個單位辦理。各承辦單位主動扛起辦理責任，深入開展辦理協(xié)商，積極采納提案建議，辦理質(zhì)量明顯提升，辦復(fù)率達100%，其中：意見建議得到落實的324件，列入計劃辦理落實的30件，受政策和其他因素所限暫時難以落實、已作解釋說明的15件。

（一）聚焦發(fā)展大局，為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建真言。委員們圍繞市委、市政府推進市校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)國家級甲醇經(jīng)濟示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提出了關(guān)于深化“雙融雙創(chuàng)”、賦能現(xiàn)代化創(chuàng)新城建設(shè)、拉長拓寬甲醇產(chǎn)業(yè)鏈、培育甲醇汽車優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動我市“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈集群”健康發(fā)展等建議，在我市不斷引深市校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)甲醇經(jīng)濟“11155”發(fā)展目標和推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中得到體現(xiàn)。關(guān)于學習踐行“千萬工程”經(jīng)驗、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等建議，在推動“一區(qū)示范、兩翼齊飛、三化并用”優(yōu)化布局、開展“百村示范、千村治理”行動、著力打造山西中部城市群特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地中得到體現(xiàn)。

（二）著眼改革創(chuàng)新，為促進全面深化改革獻良策。委員們圍繞進一步全面深化改革、推動改革和發(fā)展深度融合、推進“晉創(chuàng)谷·晉中”平臺建設(shè)，提出了關(guān)于數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快“晉創(chuàng)谷·晉中”平臺建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系等建議，在推動數(shù)字晉中建設(shè)、布局重大創(chuàng)新平臺、強化共性技術(shù)突破、持續(xù)深化抓黨建促基層治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局中提供了重要決策參考。

（三）助力文化建設(shè)，為賦能文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集眾智。委員們圍繞深化文旅融合、推動文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護與活化利用等，提出了關(guān)于深化“文旅+”融合推動文旅業(yè)提質(zhì)升級、加快打造晉中標志性城市IP、發(fā)展晉中博物院文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、推進晉中市歷史文化街區(qū)保護工作等建議，在市委、市政府打好“文旅牌”、打造“怡然見晉中”城市文旅新IP、推動文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市更新提質(zhì)行動中予以體現(xiàn)。關(guān)于推動晉中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、大學城開展晉中文化傳播專項活動等建議，助力有關(guān)部門細化工作舉措，積極營造雙向賦能、雙向奔赴的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）情系百姓福祉，為保障和改善民生出實招。委員們圍繞人民群眾高度關(guān)注的教育、就業(yè)、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市治理等社會公共服務(wù)，提出了關(guān)于擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給等建議，在持續(xù)開展基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動的創(chuàng)新舉措中得到體現(xiàn)。關(guān)于對市城區(qū)路燈進行智能節(jié)能化改造等建議，被列入市政府十五件民生實事之一，相關(guān)部門率先采用“合同能源托管”模式，全面實施市城區(qū)主次干道、小街巷4.4萬余盞路燈的節(jié)能化智慧化改造及運行維護。關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全監(jiān)管等建議，助力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為辦好這一民生實事發(fā)揮了積極作用。關(guān)于擴大普惠托育供給等建議，助力“公辦示范性綜合托育服務(wù)機構(gòu)縣縣全覆蓋”項目實施，在《2024年晉中市普惠托育補貼全覆蓋民生實事工作實施方案》中予以體現(xiàn)。關(guān)于借助醫(yī)療對口幫扶工作提升基層醫(yī)療服務(wù)等建議，為持續(xù)推進縣級能力建設(shè)穩(wěn)步提級、促進鄉(xiāng)村兜底能力有效提升提供了決策參考。

（五）關(guān)注生態(tài)文明，為推進建設(shè)美麗晉中添助力。委員們圍繞踐行“兩山”理念、推進生態(tài)建設(shè)與綠色低碳發(fā)展，提出了關(guān)于加快能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、努力實現(xiàn)“雙碳目標”等建議，在籌備編制《晉中市做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《晉中市碳達峰實施方案》中得以體現(xiàn)。關(guān)于我市能源革命綜合改革、建設(shè)綠色低碳產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、加快我市煤層氣開發(fā)利用等建議，在助推我市實訓(xùn)基地項目早日建成見效中發(fā)揮了積極作用，在《晉中市非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用2024年行動方案》中予以體現(xiàn)。

二、提案工作主要做法

一年來，市政協(xié)常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，強化質(zhì)量意識，堅持守正創(chuàng)新，完善制度機制，推動提案工作實現(xiàn)質(zhì)效雙升。

（一）堅持政治引領(lǐng)，牢牢把準提案工作的正確方向。一是堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。認真學習貫徹中共二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把團結(jié)奮斗的思想政治之基筑得更牢更實。二是把準政治方向和著力重點。自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到政協(xié)提案工作全過程、各方面。三是認真貫徹提案工作要求。準確掌握提案不在多而在精的要求，更好發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性作用。

（二）堅持聚焦中心，充分發(fā)揮提案在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化晉中篇章中的優(yōu)勢作用。一是積極引導(dǎo)提案者聚焦中心大局寫提案。注重提案“源頭”引導(dǎo)，邀請專家開展履職能力專題培訓(xùn)，不斷提升履職能力；改進提案征集工作，梳理124個參考選題，引導(dǎo)委員緊扣“國之大者”“市之要事”和民之關(guān)切問題撰寫提案。二是務(wù)實推動重點提案遴選與督辦。緊扣市委、市政府中心工作遴選重點提案，通過視察、調(diào)研、召開協(xié)商座談會等方式加強重點提案督辦；通過引資金、引技術(shù)、引人才等方式，積極為承辦單位建真言、謀良策、出實招。三是持續(xù)開展民主監(jiān)督評議。圍繞重點提案開展民主監(jiān)督評議，有效發(fā)揮提案監(jiān)督作用，協(xié)助黨委、政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力，市委常書銘書記、市政府劉星市長對評議工作給予充分肯定、高度評價。

（三）堅持深化協(xié)商，積極推進建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。在“深、實、細、準、效”上持續(xù)用力。一是拓展提案辦理協(xié)商方式。推動提案辦理協(xié)商與專題議政協(xié)商互融、互鑒、互促，疊加效應(yīng)有效釋放，拓展了辦理協(xié)商的深度和廣度，提升了辦理協(xié)商的靶向性和含金量，在豐富平臺運用、增強辦理實效上收到良好效果。二是推動政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商深度融合。將提案辦理協(xié)商與承辦單位部門工作、與政府系統(tǒng)“高效辦成一件事”有機結(jié)合，針對性研究問題、實質(zhì)性采納建議、具體化答復(fù)提案，提案落實率、委員滿意率得到有效提升。三是在深度協(xié)商中提升辦理實效。依托提案辦理協(xié)商平臺，委員與部門深入交流、積極互動，形成辦理過程隨時反饋、出現(xiàn)問題隨時溝通、委員意見隨時反映的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了辦理協(xié)商縱向多層覆蓋、橫向廣泛拓展。一年來，先后有700多人次政協(xié)委員、提案工作人員開展“面對面”協(xié)商，召開提案辦理協(xié)商座談會、實地調(diào)研考察30余次，重點提案辦理取得明顯成效，民生提案辦理成效初步顯現(xiàn)。

（四）堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)推動提案工作更好把握時代脈搏、彰顯時代特色。一是創(chuàng)新提案立案審查方式。進一步創(chuàng)新優(yōu)化提案逐件初審、聯(lián)合復(fù)審、會議定審的聯(lián)商聯(lián)審機制，從提案辦理的政策性、操作性、實效性上反復(fù)協(xié)商、全面審核、嚴格把關(guān)，夯實立案基礎(chǔ)，提升提案質(zhì)量。二是創(chuàng)新重點提案遴選與督辦機制。采取“以項帶件、減項提質(zhì)”的辦法遴選重點提案，將議題和建議相近的提案擇優(yōu)納入重點提案范圍，實施分類并案處理，由往年的20項20件調(diào)整為9項21件，并將部分重點提案議題與市政協(xié)年度專題議政協(xié)商議題有機融合、有效聯(lián)動，使議題更聚焦、內(nèi)容更精準、督辦更有效。三是創(chuàng)新民主監(jiān)督評議辦法。在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建了更加成熟定性的“1451”工作機制，即一條原則、四步評議、五有格局、一個目的，形成具有晉中特色的民主監(jiān)督評議模式，得到了省政協(xié)的充分肯定，多次在全省提案工作座談會上交流發(fā)言。

（五）堅持示范引領(lǐng)，不斷增強提案工作的社會影響力和委員履職積極性。一是充分發(fā)揮重點提案和優(yōu)秀提案的示范引領(lǐng)作用。切實集中各方智慧，把辦理重點提案的過程轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)科學民主決策的過程?！都訌娛行：献?賦能現(xiàn)代化創(chuàng)新城》《重視發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè) 培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長點》等18件提案被評為優(yōu)秀提案。二是編輯《建言資政集》優(yōu)秀提案選集。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年系列活動中，組織市縣兩級政協(xié)從75年來數(shù)萬件提案中遴選出在不同歷史時期發(fā)揮了重要作用的50件有影響力重要提案，編輯整理，并編纂成書，生動展現(xiàn)全市政協(xié)系統(tǒng)廣大委員提案履職風采和各級黨政部門辦理提案成效。三是講好政協(xié)提案故事。對選題好、分析透、建言實、辦理成效顯著的好提案，在市級新聞媒體大力宣傳。在全市政協(xié)系統(tǒng)遴選10件好提案在山西政協(xié)報專刊登載。

三、2025年提案工作任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實市委五屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神和政協(xié)工作總體要求，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強協(xié)商辦理實效為目標，以強化制度機制建設(shè)為保障，推動提案工作提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高政治站位，始終堅持正確政治方向。完整準確全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和關(guān)于提案工作的重要指示精神，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，落實到提案工作的全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更加自覺地在大局下把提案工作做得更加科學、更加規(guī)范、更加有效，切實為全市經(jīng)濟社會深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）突出著力重點，夯實提質(zhì)增效工作導(dǎo)向。持續(xù)在提高提案質(zhì)量精準建言上下功夫。引導(dǎo)委員緊扣市委“156”戰(zhàn)略舉措，圍繞持續(xù)優(yōu)化“五張牌”高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型的五篇大文章，聚焦“九個協(xié)同發(fā)力”重點任務(wù)以及群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實開展調(diào)查研究，多提精準、務(wù)實、管用的對策建議。進一步深化辦理協(xié)商，推動提案督辦與專題議政協(xié)商有機融合。搭建提辦雙方常態(tài)化協(xié)商平臺，健全面對面協(xié)商、對話交流、懇談溝通協(xié)商機制，提升協(xié)商多樣性，增強協(xié)商規(guī)范性，以協(xié)商增共識、促團結(jié)、聚合力。

（三）健全制度機制，提升提案工作服務(wù)水平。修訂《政協(xié)晉中市委員會提案工作條例》，認真總結(jié)、積極借鑒提案工作的好經(jīng)驗好做法。完善相應(yīng)工作制度，使提案工作從征集、審查、立案、交辦、辦理、督辦、反饋、評議等全過程和各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循，提升提案工作的整體水平。加強履職能力建設(shè)，組織委員參加各類會議、調(diào)研視察和專題培訓(xùn)活動，服務(wù)保障委員履職盡責。穩(wěn)步推進提案辦理智慧平臺建設(shè)，為委員提供更加便利、快捷、智能化的履職平臺。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動，不斷增強提案工作效能。持續(xù)深化與黨政部門的溝通協(xié)作，凝聚強大工作合力，共同推動提案辦理工作穩(wěn)步前行。完善辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專委會分工協(xié)作、提案委全力保障的提案督辦機制，形成同題共答、同頻共振的良好局面。加強與上下級政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)，積極推進市縣政協(xié)重點提案聯(lián)動督辦，提升工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)“內(nèi)容上的疊加、層級上的貫通、辦理上的聯(lián)動”，不斷增強提案工作效能。