目 錄

第一章 總 則

第二章 分類投放

第三章 分類收集、運輸與處理

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

第三條 【基本原則】生活垃圾分類管理應當遵循政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與、因地制宜的原則，推動實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

第四條 【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制，健全生活垃圾投放、收集、運輸、處理的全程分類體系和社會服務體系，將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作的組織、宣傳和指導，將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理過程中的具體問題。

第五條 【部門職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督考核生活垃圾分類管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的農(nóng)村生活垃圾分類管理部門負責指導、監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾分類管理工作。

市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負責生活垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，指導有害垃圾處理設施建設。

市、縣（市、區(qū)）人民政府商務主管部門負責建立可回收物回收體系和再生資源回收利用體系，推動低值可回收物資源化利用。

市、縣（市、區(qū)）人民政府教育主管部門負責推動各級各類學校將生活垃圾分類知識納入學校教育內(nèi)容，開展志愿者服務、社會實踐活動。

縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責督促物業(yè)服務人開展生活垃圾分類工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、公安、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理、科技等主管部門按照各自職責，做好生活垃圾分類相關工作。

第六條 【源頭減量】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的生活垃圾源頭減量工作機制，采取措施引導單位和個人使用可循環(huán)、易回收、可降解的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

單位和個人應當履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。

第七條 【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當加強生活垃圾分類管理和源頭減量的宣傳教育，普及生活垃圾分類知識，引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

工會、共青團、婦女聯(lián)合會等人民團體應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

居民委員會、村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類行為規(guī)范納入村規(guī)民約、居民公約。

行業(yè)協(xié)會商會應當開展本行業(yè)生活垃圾分類宣傳指導。

新聞媒體應當開展生活垃圾分類公益宣傳和輿論引導。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應當開展生活垃圾分類宣傳工作。

第二章 分類投放

第八條 【生活垃圾分類】城市生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行分類。

農(nóng)村生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、渣土和其他垃圾進行分類。

第九條 【生活垃圾分類目錄、分類指引】市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活垃圾處理需要，編制生活垃圾分類目錄、分類指引和分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。

第十條 【配套生活垃圾設施建設】新建、改建、擴建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，應當按照國家、山西省有關標準和規(guī)劃設計條件，配套建設生活垃圾分類收集設施，并與主體工程同步投入使用。

建設項目竣工驗收時，建設單位應當通知市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門對生活垃圾分類收集設施的建設內(nèi)容進行監(jiān)督。

第十一條 【分類投放制度】本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。

已實行生活垃圾分類投放的區(qū)域，單位和個人應當按照生活垃圾分類目錄和分類指引，將生活垃圾分類投放至指定投放點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

第十二條 【管理責任人確定】生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人。

（二）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務人為管理責任人；

（三）未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，業(yè)主委員會、居民委員會、村民委員會或者實際管理人為管理責任人；

（四）農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市、廣場、機場、車站以及旅游景區(qū)、公園、住宿、餐飲、公共文化、娛樂等公共場所，經(jīng)營管理者為管理責任人；

（五）城市道路、人行天橋、地下通道等公共區(qū)域，管理單位為管理責任人。

（六）建設工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；尚未施工或者停工的，建設單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第十三條 【管理責任人義務】管理責任人應當履行下列管理責任：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告生活垃圾的投放時間、地點、方式以及管理責任人信息等；

（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，對單位和個人生活垃圾分類投放進行指導、檢查、監(jiān)督；

（三）按照分類目錄、分類指引，設置生活垃圾分類投放點和收集容器，并進行衛(wèi)生清潔和消毒滅殺，保障正常使用；

（四）將分類投放的生活垃圾交由具備條件的單位分類收集、運輸，并與其簽訂生活垃圾收集運輸服務合同；

（五）建立生活垃圾管理臺賬，記錄責任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量以及運輸單位等信息；

（六）對不符合分類投放標準的，應當勸告投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放，拒不改正的，向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；

（七）制止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾進行混合的行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理責任。

第三章 分類收集、運輸與處理

第十四條 【收集、運輸、處理一般規(guī)定】城市生活垃圾由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織相關單位分類收集、運輸、處理。

農(nóng)村生活垃圾推行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運或者縣直運、區(qū)域處理的集中收運處理模式。

禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處理。

第十五條 【分類收集、運輸規(guī)定】對已經(jīng)分類的生活垃圾，按照下列規(guī)定進行分類收集、運輸：

（一）對可回收物實行預約或者定期收集，運輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收經(jīng)營者；

（二）對廚余垃圾實行每日定時定點收集，運輸至處理場所；

（三）對有害垃圾實行預約或者定期收集，運輸至依法設置的暫存點；

（四）對其他垃圾實行每日定時定點收集，運輸至轉(zhuǎn)運站或者處理場所。

第十六條 【分類收集、運輸單位義務】生活垃圾分類收集、運輸單位執(zhí)行有關技術標準、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的時間、地點以及相關要求，實施分類收集、運輸作業(yè)；

（二）配備符合要求的分類收集、運輸設備以及作業(yè)人員，保持分類收集、運輸設備功能完好、標識規(guī)范明顯、外觀整潔；

（三）分類收集、運輸專用車輛實行密閉運輸，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液；

（四）建立管理臺賬，安裝運輸車輛定位系統(tǒng)，如實記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量、去向等，并定期向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告；

（五）對交付的生活垃圾不符合分類要求的，應當及時告知投放管理責任人，責令其改正，拒不改正的，可以拒絕接收，并報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（六）不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十七條 【分類處理規(guī)定】生活垃圾應當按照下列規(guī)定進行分類處理與資源化利用：

（一）可回收物由再生資源回收利用單位進行資源化利用；

（二）廚余垃圾采用生化處理等方式進行資源化利用、無害化處理；

（三）有害垃圾按照國家和山西省有關規(guī)定進行無害化處理，屬于危險廢物的，按照危險廢物處理；

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理。

第十八條 【處理單位義務】生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備管理人員、操作人員；

（二）按照規(guī)定的時間、要求接收生活垃圾；

（三）按照技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準要求處理生活垃圾，保證各類污染物達標排放；

（四）建立管理臺賬，定期向市、縣（市、區(qū)）人民政府相關主管部門報送接收、處理生活垃圾的種類、數(shù)量以及資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、銷售量等情況；

（五）按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

鼓勵生活垃圾處理單位配套建設相應的宣傳教育設施，在公眾開放日接待社會公眾參觀。

第十九條 【垃圾處理費】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，建立生活垃圾處理收費制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府制定生活垃圾處理收費標準，逐步實現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理收費標準應當向社會公布。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十條 【鼓勵措施】鼓勵社會力量通過投資、捐贈等方式參與、運營生活垃圾分類管理工作。

鼓勵開展生活垃圾分類科技創(chuàng)新，推進新技術、新工藝、新材料、新裝備的引進、研發(fā)與應用。

鼓勵通過現(xiàn)金回饋、積分獎勵、實物兌換等方式引導社會公眾積極參與生活垃圾分類投放，養(yǎng)成良好行為習慣，推動源頭減量。

第二十一條 【投放引導員職責】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要，招募志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員作為引導員，開展下列工作：

（一）生活垃圾的分類宣傳、引導；

（二）對未按規(guī)定分類投放、收集生活垃圾的行為進行勸阻。

第二十二條 【績效考評體系】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理考核評價制度。

第二十三條 【監(jiān)督檢查】市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查機制，對生活垃圾分類管理責任人和生活垃圾分類收集、運輸、處理單位進行監(jiān)督檢查。

市、縣（市、區(qū)）人民政府商務、生態(tài)環(huán)境等相關主管部門結合各自職責，建立健全生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查制度，并組織落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類投放、收集等工作開展經(jīng)常性工作檢查。

第二十四條 【監(jiān)管信息平臺】市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立生活垃圾分類監(jiān)管平臺，與住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、商務等相關主管部門實現(xiàn)信息共享互通。

縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關主管部門應當按照規(guī)定及時、準確采集生活垃圾分類管理信息，并錄入生活垃圾分類監(jiān)管平臺。

第二十五條 【執(zhí)法聯(lián)動機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以與相關主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，及時查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定的違法行為。

第二十六條 【應急管理機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)村生活垃圾分類管理部門應當會同相關主管部門編制生活垃圾管理應急預案，建立應急處理機制。

生活垃圾分類收集、運輸、處理單位應當根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)村生活垃圾分類管理部門制定的生活垃圾管理應急預案，制定本單位應急預案。

第二十七條 【投訴舉報】任何單位和個人有權對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行投訴舉報。

第五章 法律責任

第二十八條 【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及山西省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 【未在指定地點分類投放法律責任】違反本條例規(guī)定，在已實行生活垃圾分類管理的區(qū)域，未在指定投放點的收集容器分類投放生活垃圾的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

第三十條 【管理責任人法律責任】違反本條例規(guī)定，在已實行生活垃圾分類管理的區(qū)域，管理責任人未按照分類目錄和分類指引投放指南設置生活垃圾分類投放點或者收集容器的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

第三十一條 【通用條款】國家工作人員在生活垃圾分類管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 【專業(yè)用語含義】本條例中下列用語的含義：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等。

（二）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關企業(yè)和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾。

（三）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境具有直接或者潛在危害且應當進行專門處理的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

（五）渣土，是指冬季燃煤、日常炊用產(chǎn)生的爐渣，清掃屋院產(chǎn)生的灰渣，翻修房屋和院落產(chǎn)生的小規(guī)模建筑垃圾等。

第三十三條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。