山西日報記者 張 謙 通訊員 李迪一

“現(xiàn)在明顯感覺到‘包袱’輕了！不用天天報數(shù)據(jù)、報表，有更多的時間忙碌在一線，工作更接地氣了?！眽坳柨h朝陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法隊隊長閆振山近日在接受采訪時高興地說。

今年以來，壽陽縣聚焦破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題，從“壯馬賦能、聯(lián)動閉環(huán)、暢路輕車”三個切口突破，持續(xù)鞏固拓展綜合行政執(zhí)法改革成效，著力解決基層執(zhí)法力量不強(qiáng)、銜接不暢、效能不高等短板，推動執(zhí)法從“看得見、管得著”升級為“調(diào)得動、管得住”，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“壯馬賦能”實現(xiàn)“執(zhí)好法”

“社區(qū)執(zhí)法力量充實了，小區(qū)路面有人掃了，垃圾有人清了，還增設(shè)了監(jiān)控和路燈，居住更安全了！”11月初，壽陽縣恒陽社區(qū)警苑小區(qū)居民要占俊開心地表示。

社區(qū)作為城市的最小治理單元，其治理效果直接影響到居民的生活質(zhì)量。針對過去“看得見的管不了，管得了的看不見”的治理難題，壽陽縣推動執(zhí)法資源向社區(qū)匯聚，以提升治理效能。今年以來，壽陽縣面向社會公開招聘了11名社區(qū)助理，并啟動了20名專職社區(qū)工作者的招錄工作，同時計劃引入50名專職網(wǎng)格員。這些人員充實到社區(qū)工作崗位，為社區(qū)治理帶來新的活力。此外，壽陽縣還探索建立了“兼職網(wǎng)格員—專職網(wǎng)格員—社區(qū)工作者”的培養(yǎng)模式，逐步實現(xiàn)聘用規(guī)范化、配備專業(yè)化、管理科學(xué)化。

“人員有保障，服務(wù)才能更精準(zhǔn)。”壽陽縣城區(qū)黨委書記、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心主任邢勇剛介紹，該縣創(chuàng)新實施了“三單”制服務(wù)模式，優(yōu)化了網(wǎng)格管理服務(wù)機(jī)制。通過黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格包戶的方式，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)人群，提供便民、助醫(yī)、助學(xué)等專項服務(wù)。

推動執(zhí)法資源向社區(qū)匯聚不僅是恒陽社區(qū)的特色，也是壽陽縣聚焦“壯馬”著力提升的重點(diǎn)工作。為了建強(qiáng)執(zhí)法隊伍，該縣在人員配置、陣地建設(shè)、設(shè)施保障等方面進(jìn)行了全面投入，并開展了多樣化的執(zhí)法培訓(xùn)。通過舉辦專題講座、線上“執(zhí)法大講堂”、現(xiàn)場觀摩等方式，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的三輪覆蓋。同時，還開展了“以縣帶鄉(xiāng)”和“以案代訓(xùn)”等獨(dú)立培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

從基層管理迫切需求出發(fā)，打造響應(yīng)迅速、執(zhí)法專業(yè)的綜合行政執(zhí)法隊伍，壽陽縣以“壯馬”促干勁、以賦能增本領(lǐng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員從“怕執(zhí)法”走向“執(zhí)好法”。

“聯(lián)動閉環(huán)”實現(xiàn)“管得住”

“哥，你知道電信詐騙嗎”“當(dāng)你接到陌生來電讓你匯款怎么辦”……在壽陽縣的大街小巷，總能看到一個個身穿“紅馬甲”的網(wǎng)格員及普法志愿者，他們以“詢問+回答”的方式走村串戶向村民普及法律知識。

“以前像我們這些老年人由于不懂法律，經(jīng)常上當(dāng)受騙，這幾天網(wǎng)格員天天上門宣講法律知識，讓我明白了如何有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益?！逼绞驵l(xiāng)太安村村民范改梅激動地說。

為做好平安建設(shè)工作，壽陽縣堅持源頭治理、綜合施策，全縣2271名網(wǎng)格員“變身”普法宣傳員，將普法課堂“搬”到農(nóng)戶家門口，結(jié)合身邊案例教育群眾知法守法用法，取得了明顯效果。

南燕竹鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法隊與燕州“花木蘭”女子巡防隊聯(lián)合，以“普法+執(zhí)法”把治理做在“前”。南燕竹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法隊隊長任強(qiáng)介紹：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所抽調(diào)各村思想政治可靠、身體素質(zhì)較好的網(wǎng)格長、村干部、黨員等30人組建巡防隊，堅持‘先普法、后執(zhí)法’理念，將治安巡邏、普法宣傳和綜合行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，從思想上提高村民的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺學(xué)法、知法、守法?！?/p>

朝陽鎮(zhèn)作為全縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將調(diào)解機(jī)制嵌入執(zhí)法工作，堅持執(zhí)行“多調(diào)解少執(zhí)法、邊調(diào)解邊執(zhí)法、能調(diào)解不執(zhí)法”，營造了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的善治局面。

在深化綜合行政執(zhí)法改革的進(jìn)程中，壽陽縣不僅注重執(zhí)前和執(zhí)中的“管得住”，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)后的疏導(dǎo)與解郁結(jié)，在執(zhí)法決定作出后，村“兩委”、包村干部和“鄉(xiāng)村法律明白人”及時介入，開展思想疏導(dǎo)，讓群眾“有結(jié)”變“有解”，“煩心”變“寬心”，這種全鏈條管理方式，實現(xiàn)了聯(lián)動閉環(huán)，進(jìn)一步放大了鄉(xiāng)村治理的正效應(yīng)。今年上半年，該縣信訪批次下降25.7%，矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上。

“暢路輕車”實現(xiàn)“真減負(fù)”

前不久，晚9時許，壽陽縣社會治理服務(wù)保障中心12345熱線平臺收到一條群眾反映：博大西街兩家商戶將餐余垃圾傾倒至街巷口，異味嚴(yán)重影響周邊居民生活。平臺工作人員迅速響應(yīng)，不到10分鐘，住建等相關(guān)部門執(zhí)法隊就到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行了處理。

在提升綜合行政執(zhí)法水平方面，壽陽縣將“數(shù)智結(jié)合”視為關(guān)鍵舉措，升級了全縣行政執(zhí)法一體化指揮調(diào)度平臺。該平臺整合了包括12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理平臺以及各縣直執(zhí)法隊執(zhí)法平臺在內(nèi)的10個端口，并建立了“五三一”管控模式，即信息篩選、會商研判、分層派單、節(jié)點(diǎn)督辦、精準(zhǔn)考核。這一平臺的啟用，有效加強(qiáng)了全縣數(shù)據(jù)的匯聚共享，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及執(zhí)法力量分散等問題。

“今年上半年，平臺已分撥轉(zhuǎn)派涉法類事項3527件，減少了720余次重復(fù)派單?！鄙鐣卫矸?wù)保障中心主任張慧兵說。

同時，為推動整治形式主義，使基層減負(fù)工作走深走實，壽陽縣還采取了多項精準(zhǔn)統(tǒng)籌和科學(xué)優(yōu)化的措施。在減負(fù)與發(fā)展的雙重目標(biāo)下，該縣建立科學(xué)考評體系，將原先涉及25個部門的30項考核指標(biāo)大幅精簡為8張考評報表，并將其納入黨建領(lǐng)航“1881”工程管理。此外，還實施了“風(fēng)險備案、容錯免責(zé)、暖心回訪”三項舉措，確保執(zhí)法人員能夠輕裝上陣，從而在效能上實現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)，在負(fù)擔(dān)上則體現(xiàn)1+1＜2的減負(fù)效果。

另外，壽陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革規(guī)范化建設(shè)中，還突出了柔性執(zhí)法的特色。通過實施“綜合查一次”以及推行“首違不罰+輕微免罰”“非現(xiàn)場執(zhí)法”“無感執(zhí)法”等服務(wù)型執(zhí)法方式，為企業(yè)提供了寬松包容的法治化營商環(huán)境。

“減負(fù)擔(dān)不等于減職責(zé)、減擔(dān)當(dāng)，而是讓基層干部減掉不合理負(fù)擔(dān)后輕裝上陣?！眽坳柨h相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦“壯馬、輕車、暢路、聚力”，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，推動基層“車馬協(xié)同”，繼續(xù)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效能、增活力，著力破解“小馬拉大車”突出問題，奮力蹚出具有壽陽特色的基層治理路徑。