新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱新行政復(fù)議法）將于2024年1月1日施行。新行政復(fù)議法強化了司法行政機關(guān)做好行政復(fù)議工作的法定責任，賦予了行政復(fù)議促進法治政府建設(shè)、推進全面依法治國更重要的職責使命。今年以來，我市全面對標行政復(fù)議法新內(nèi)容新要求，從優(yōu)化機制、能力提升、學(xué)習(xí)宣傳等環(huán)節(jié)多點突破、全面發(fā)力，做好新法實施前的各項準備，確保新法實施后案件接得住、辦得好。

對標新法，全力打造行政復(fù)議“晉中標準”

我市在行政復(fù)議改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，認真梳理、全面掌握新行政復(fù)議法的變化和要求，對于法律修訂增加的新規(guī)定、新制度、新舉措，重點加強行政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，確保市、縣兩級復(fù)議機構(gòu)嚴格按照法定要求規(guī)范履職。

強化人員保障。持續(xù)加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，通過調(diào)增編制、內(nèi)部調(diào)配、集中整合等方式配齊配強工作人員。堅持人崗相適，選準配強專業(yè)人員，將一批持有法律職業(yè)資格的辦案能手充實到行政復(fù)議一線，確保市本級行政復(fù)議人員均具有法律職業(yè)資格證書或法制工作背景。

完善設(shè)施保障。為適應(yīng)新行政復(fù)議法受理立案、閱卷送達、聽取意見、聽證審理、集中議案新要求，我市按照“一區(qū)六室”要求，高標準建成立案大廳以及接待室、審理室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室、聽證室，打造一站式智慧行政復(fù)議平臺。行政復(fù)議整體入駐市綜合糾紛化解中心，實現(xiàn)與公共法律服務(wù)、信訪接待化解、法院速裁調(diào)解聯(lián)動運行，實現(xiàn)群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益受保障的良好態(tài)勢。

優(yōu)化辦案機制。對標新行政復(fù)議法，將標準化理念引入行政復(fù)議領(lǐng)域，推動行政復(fù)議標準列入《2023年晉中市地方標準制定項目》，由市司法局提出并起草的《行政復(fù)議辦案規(guī)范》（晉中市地方標準）已完成文本起草和技術(shù)專家組論證。從受理、審理、決定、文書制作、案件管理等環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一具體的實施指引。

鞏固成效，一體推進行政復(fù)議能力建設(shè)

為適應(yīng)新法實施后行政復(fù)議案件數(shù)量增長尤其是新類型案件、疑難復(fù)雜案件增多的新形勢新要求，我市重點落實四項舉措一體推進行政復(fù)議能力建設(shè)。

全面加強練兵備戰(zhàn)。抓實“行政復(fù)議質(zhì)量年”各項舉措，兩級復(fù)議機構(gòu)積極參加部、廳集中培訓(xùn)，與市中級人民法院行政庭開展同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過匯編典型案例、巡回式案卷評查、定期案例研討、重點案件講評等方式綜合提升業(yè)務(wù)能力。組成工作專班深入案件數(shù)量較多的縣區(qū)，針對問題講、結(jié)合案件評，對60余起案件開展巡回式案件講評、案卷評查。

推動爭議實質(zhì)化解。貫徹行政復(fù)議法全程調(diào)解要求，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議案件全過程，致力實現(xiàn)“案結(jié)事了，息訴罷訪”。

重點案件“跨級聯(lián)辦”。針對縣級機構(gòu)業(yè)務(wù)能力不平衡的實際狀況，出臺《關(guān)于實行重點案件“跨級聯(lián)辦”一體推進行政復(fù)議能力建設(shè)的意見》，通過駐點指導(dǎo)、提級管轄、集中研判等舉措，以市帶縣、一體發(fā)展，爭議化解力量跨領(lǐng)域、跨層級調(diào)度，合力推進重大行政爭議實質(zhì)化解。

全面創(chuàng)優(yōu)法治營商環(huán)境。以“優(yōu)化程序、調(diào)解優(yōu)先、能動復(fù)議”為抓手，保障法治護航營商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展。出臺《關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議職能促進特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措》，對涉企行政復(fù)議申請實行“應(yīng)收盡收”“容缺受理”，盡可能為企業(yè)申請行政復(fù)議開辟“綠色通道”。

能動履職，促進主渠道作用有力發(fā)揮

新行政復(fù)議法實施在即，市、縣兩級司法局堅決扛起行政復(fù)議機構(gòu)的主體責任，緊緊圍繞化解行政爭議“主渠道”功能定位，將“定分止爭，案結(jié)事了”作為行政復(fù)議應(yīng)訴工作的首要目標，切實履行好行政復(fù)議法賦予的職責任務(wù)，努力將行政復(fù)議打造為法治政府建設(shè)的亮點特色和民心工程。同時，加大行政復(fù)議宣傳力度，持續(xù)開展送法下鄉(xiāng)、送法上網(wǎng)，讓行政復(fù)議法走到群眾身邊、接受群眾檢驗，做到家喻戶曉，確保行政復(fù)議公正便民的制度優(yōu)勢落到實處。

進一步拓寬行政復(fù)議渠道。暢通當面提交書面申請、口頭申請、郵寄申請多種申請方式相結(jié)合的綠色便民復(fù)議通道。降低行政復(fù)議受理門檻，堅持“容缺受理、一次性告知”，著力實現(xiàn)當事人“少跑路，一次辦”。

全面優(yōu)化行政復(fù)議辦案程序。制定完善案件聽取意見、聽證、調(diào)解等有關(guān)工作制度規(guī)范，標準化、專業(yè)化、制度化規(guī)范案件辦理全過程。在全省率先發(fā)布《行政復(fù)議辦案規(guī)范》（晉中市地方標準），推動市、縣兩級行政復(fù)議全流程各環(huán)節(jié)更規(guī)范穩(wěn)定可預(yù)期。

全面引深法治政府建設(shè)。探索行政執(zhí)法風(fēng)險提示制度，推動監(jiān)督關(guān)口前移，針對行政爭議發(fā)案量多、糾錯率高的執(zhí)法領(lǐng)域開展專項評查，實現(xiàn)對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防，從源頭上減少行政機關(guān)敗訴風(fēng)險點。

記者 毛靜