當(dāng)我們生活的環(huán)境被污染了，該如何找回綠水青山？

當(dāng)我們的身體受到毒害，該如何守護(hù)舌尖上的安全？

當(dāng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到侵害，該如何維護(hù)國(guó)家利益？

當(dāng)烈士的英魂散落青山，該如何記起被遺忘的榮光？

作為“公共利益守護(hù)者”， 檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)諸如此類(lèi)違法行為時(shí)，可綜合運(yùn)用磋商、提出檢察建議、提起公益訴訟和支持適格主體提起民事公益訴訟等方式，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。這就是——檢察公益訴訟。

檢察公益訴訟制度從2017年7月1日全面施行至今，已整五年時(shí)間。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴”， 堅(jiān)持“雙贏、多贏、共贏”， 在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域，大力開(kāi)展檢察公益訴訟工作，依法能動(dòng)履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年7月至2022年7月，全市檢察機(jī)關(guān)在履職中共辦理公益訴訟案件4487件，發(fā)出訴前檢察建議2896件，起訴53件，審結(jié)47件，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求均得到支持，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

健全完善機(jī)制

構(gòu)建公益保護(hù)合力

自2017年7月1日全面推開(kāi)以來(lái)，檢察公益訴訟就充分展現(xiàn)了蓬勃活力和制度優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)在積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取各方支持，形成良性互動(dòng)的工作關(guān)系，為推動(dòng)社會(huì)治理貢獻(xiàn)了檢察力量。

全市檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)、聯(lián)系對(duì)接，全力爭(zhēng)取市委、人大、政府支持，全面營(yíng)造了高位重視、高位推動(dòng)的工作氛圍。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次向市、縣人大常委會(huì)專(zhuān)題匯報(bào)公益訴訟檢察工作，市、縣人大常委會(huì)相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，對(duì)全市辦理公益訴訟案件提出了具體要求，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中的權(quán)利義務(wù)，明確了監(jiān)察、審判、檢察、行政機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的溝通、配合關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)與20余家行政部門(mén)簽署了協(xié)作配合意見(jiàn)，在全市形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門(mén)配合”的公益訴訟工作格局，充分將公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

五年勇毅前行，五年探索創(chuàng)新。晉中檢察公益訴訟創(chuàng)下了全省第一例開(kāi)庭審理的行政公益訴訟案件、全省第一個(gè)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、全省第一個(gè)行政公益訴訟訴前溝通交流機(jī)制等14項(xiàng)全省第一；4個(gè)公益訴訟案例先后入選最高人民檢察院公益訴訟典型案例。晉中公益訴訟檢察工作穩(wěn)居全省第一方陣。

通過(guò)公益訴訟，全市共保護(hù)、復(fù)墾被損毀國(guó)有林地、耕地1450余畝，督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)40余家，督促清理各類(lèi)垃圾和危固廢170萬(wàn)余噸，清理河道50余公里，完成土地整治復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)綠化1.3萬(wàn)余畝；督促整改或關(guān)閉餐飲服務(wù)商家300余家，督促查處銷(xiāo)售假藥和走私藥17種；保護(hù)、收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值1億余元；督促收回被非法占有的城鎮(zhèn)國(guó)有土地235畝，督促收回欠繳的城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金2.5億元……

這一長(zhǎng)串閃亮數(shù)據(jù)，凝結(jié)著全市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的檢察智慧，也體現(xiàn)著全市公益訴訟檢察人不忘初心、“益心為公”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

傳遞檢察為民溫度

公益訴訟，旨在維護(hù)公益。公益，說(shuō)到底就是人民的利益。

五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的每一次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、辦理的每一起案件，都體現(xiàn)了檢察公益訴訟以人民為中心的初心與擔(dān)當(dāng)。

依法履職，守護(hù)綠水青山。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和三次考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全市檢察機(jī)關(guān)加大自然資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理力度，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的高度統(tǒng)一。市人民檢察院在辦理某露天煤業(yè)破壞環(huán)境公益訴訟案件中，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，實(shí)施土地整治復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)綠化總面積13473.43畝，完成土地提質(zhì)改造4365.1畝，修復(fù)207國(guó)道3.375公里，為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)筑牢了法治保護(hù)“防火墻”。

2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市生態(tài)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)公益訴訟監(jiān)督，最大限度發(fā)揮訴前檢察建議功能，督促相關(guān)行政部門(mén)依法履行監(jiān)管職能。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)打好行政公益訴訟和民事公益訴訟“組合拳”，實(shí)現(xiàn)同頻共振，同向發(fā)力，構(gòu)筑依法治理與合規(guī)經(jīng)營(yíng)“同心圓”。不斷創(chuàng)新履職方式，變末端處置為前端治理，通過(guò)制發(fā)檢察建議，提起民事公益訴訟，落實(shí)對(duì)涉案企業(yè)的嚴(yán)管厚愛(ài)，從根本上改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的沉疴頑疾，幫助企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏、共贏、多贏效果。

積極作為，保障舌尖安全。我市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在辦理兩起涉案金額高達(dá)6億余元的食品藥品安全領(lǐng)域案件過(guò)程中，深入思考案件所折射出的治理漏洞，積極推動(dòng)機(jī)制出臺(tái)，規(guī)范了行業(yè)治理。2020年6月，市檢察院會(huì)同相關(guān)職能單位聯(lián)合發(fā)文，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）給待宰生豬注射阿托品、腎上腺素等藥物，全力守護(hù)“舌尖上的安全”。平遙縣人民檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“平遙牛肉質(zhì)量安全監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)平遙牛肉的養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整治，確保平遙牛肉這塊金字招牌得以傳承和保護(hù)。

敢于擔(dān)當(dāng)，捍衛(wèi)英烈榮光。歷史的記憶不應(yīng)當(dāng)被遺忘。左權(quán)縣“八路軍楊家莊兵工廠舊址”隨著楊家莊村整體搬遷，面臨滅失的重大危險(xiǎn)。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促依法履職，采取保護(hù)措施。最終該文物不僅得以保留，同時(shí)成功申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位，并申請(qǐng)到700萬(wàn)元文物修繕資金。檢察機(jī)關(guān)在守護(hù)革命遺址中的這一做法，為全省紅色文物保護(hù)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大膽探索實(shí)踐

拓展“等”外領(lǐng)域

人民群眾的需求在哪里，檢察服務(wù)的觸角就延伸到哪里。

從立法授權(quán)時(shí)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)法定領(lǐng)域，不斷向英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、軍人地位和權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等“4+N”拓展，有力維護(hù)了公共利益。

2019年5月，有群眾反映，榆次區(qū)某商住樓項(xiàng)目工程在施工中存在安全隱患，威脅公共安全。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目工地上的塔吊經(jīng)常會(huì)將起重臂伸到工地外的街道上吊取工程材料，而在起重臂下的區(qū)域沒(méi)有設(shè)置任何提醒過(guò)往行人、車(chē)輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，且該項(xiàng)目屬違法施工。

榆次區(qū)人民檢察院遂依法向晉中市有關(guān)行政部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，并采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式進(jìn)行了公開(kāi)送達(dá)?？紤]到案件的危險(xiǎn)性和緊迫性，榆次區(qū)人民檢察院要求行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書(shū)后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)，并書(shū)面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)則以檢察建議督促整改為契機(jī)，在全市114處工地開(kāi)展了建筑安全專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，糾正類(lèi)似問(wèn)題12件，消除了安全隱患，密切配合了城市提檔升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，也取得了辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的良好效果。該案成為山西省首例公益訴訟“等”外領(lǐng)域案件，先后入選“全省十大精品案件”“全國(guó)十大精品案件”、最高檢和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。

全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的保護(hù)從未止步。他們主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，在做好法律規(guī)定的“必答題”基礎(chǔ)上，依法能動(dòng)履職，共辦理各類(lèi)新領(lǐng)域案件308件，在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童殘疾人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、扶貧、英烈保護(hù)和軍人保護(hù)、贍養(yǎng)類(lèi)民事公益訴訟等關(guān)乎社會(huì)公共利益的“等”外領(lǐng)域積極穩(wěn)妥探索，并取得了突破。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要內(nèi)容。靈石縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)過(guò)程中未充分履行審查義務(wù)，將個(gè)人身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、銀行賬戶(hù)等敏感信息未按要求去標(biāo)識(shí)化處理予以公布，涉及人數(shù)較多，帶來(lái)公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。該院及時(shí)召開(kāi)訴前檢察建議公開(kāi)送達(dá)聽(tīng)證會(huì)，相關(guān)部門(mén)收到檢察建議后迅速整改，并舉一反三，對(duì)已公開(kāi)的政府信息進(jìn)行了全面自查整改，并在全縣政務(wù)公開(kāi)單位開(kāi)展涉及個(gè)人隱私政府信息專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公民個(gè)人信息安全和依法公開(kāi)政府信息的雙贏。

公益訴訟領(lǐng)域和范圍不斷拓展，從完善治理和維護(hù)公益等方面反映了人民群眾對(duì)公益訴訟的現(xiàn)實(shí)需求，展現(xiàn)了公益訴訟的制度價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Α＿@也說(shuō)明，檢察公益訴訟制度越來(lái)越深入人心！

從無(wú)到有，從有到優(yōu)。全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”，始終牢記“公共利益守護(hù)者”神圣使命，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度獨(dú)特的功能價(jià)值，在保護(hù)公共利益之路上踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為實(shí)現(xiàn)人民群眾更加幸福美好的生活不懈努力，為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧和力量！

記者 張志麗 毛靜