晉中市人民檢察院代檢察長 周東曙

各位代表：

現(xiàn)在，我代表晉中市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

市四屆人大一次會議以來工作回顧

市四屆人大一次會議以來，全市檢察機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，忠實履行法律監(jiān)督職責，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

一、牢牢把握服務(wù)大局的政治任務(wù)，以更加主動的作為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

維護社會穩(wěn)定取得新成效。聚焦“平安晉中”建設(shè)，依法懲治各類刑事犯罪，共批準逮捕9680人，提起公訴17760人，市院被表彰為“平安山西建設(shè)先進集體”。聚焦掃黑除惡專項斗爭，三年共批捕涉黑涉惡犯罪1070人，起訴1784人，糾正漏捕104人，追訴漏罪150人、漏犯59人，移送“保護傘”及涉腐線索236條，岳強、白曉飛、渠龍生等一批黑惡勢力被徹底鏟除，市院被省委表彰為“掃黑除惡專項斗爭先進集體”。聚焦新冠肺炎疫情，依法辦理疫情初期16起涉疫案件，以最快速度、最小成本，取得震懾、預(yù)防犯罪的司法效果。

護航經(jīng)濟發(fā)展取得新進步。以防范化解金融風險為切入點，依法懲治破壞金融管理秩序犯罪，批捕145人，起訴278人，市院辦理的榆次區(qū)龍泉莊園非法集資案被評為全省十大精品案件。以優(yōu)化營商環(huán)境為切入點，對涉嫌犯罪的民營企業(yè)家，不批捕30人，不起訴73人，清理涉民企刑事訴訟“掛案”24件，靈石縣院辦理的王某某羈押必要性審查案入選省院服務(wù)保障企業(yè)十大典型案例。以維護市場秩序為切入點，依法懲治破壞市場秩序犯罪，批捕591人，起訴1236人，太谷區(qū)院辦理了吳某某等人假冒怡園干紅注冊商標犯罪案件，有效保護了地理標志產(chǎn)品。以決戰(zhàn)脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興為切入點，共籌措500余萬元資金，投入和順縣青城鎮(zhèn)三個村扶貧；嚴厲懲治扶貧領(lǐng)域犯罪，批捕6人，起訴12人，確保惠民政策落到實處。

保護公共利益取得新突破。守護好“綠水青山”，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，批捕113人，起訴264人；辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件2287件，建立“河湖長+檢察長”工作機制，督促關(guān)停和整治污染企業(yè)109家，督促清理各類垃圾和危固廢175萬噸，完成土地整治復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)綠化1.3萬余畝。呵護好“舌尖安全”，依法懲治食品藥品和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪，批捕72人，起訴177人；辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1144件，督促整改或關(guān)閉餐飲服務(wù)商家500余家，督促查處銷售假藥和走私藥17種。維護好“國有資產(chǎn)”，辦理國有財產(chǎn)和土地出讓領(lǐng)域公益訴訟案件420件，挽回國有財產(chǎn)損失5414萬元，督促收回被非法占有的城鎮(zhèn)國有土地235畝，督促收回欠繳的城鎮(zhèn)國有土地使用出讓金2.5億元。保護好“文化遺產(chǎn)”，參與平遙古城等歷史文物的保護治理，開展英烈保護公益行動，辦理案件56件，保護254處革命遺址，維護201名英烈名譽，爭取國家文物局下?lián)苤醒雽ｍ椯Y金745萬元對左權(quán)縣“八路軍楊家莊兵工廠”舊址予以修復(fù)，成為我省唯一入選高檢院文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例。

二、牢牢把握司法為民的初心使命，以更加深厚的情懷保障人民安居樂業(yè)

全力維護群眾合法權(quán)益。依法嚴懲侵害公民人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)犯罪，批捕故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪1163人、起訴2186人；批捕“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪1721人、起訴2559人；批捕“校園貸”“套路貸”、電信詐騙等新型犯罪428人、起訴492人，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。切實增進民生福祉，辦理協(xié)助農(nóng)民工討薪案件1200件，幫助追回欠薪1350余萬元；辦理司法救助案件415件，對479人發(fā)放救助金278余萬元；辦理支持起訴案件1587件，在基層法庭設(shè)立檢察監(jiān)督崗，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

悉心化解社會矛盾糾紛。首創(chuàng)檢察長巡訪工作機制，受理信訪線索118件，化解息訴93件，導(dǎo)入司法程序19件，達成解決方案6件，推動涉眾、涉企、涉農(nóng)信訪問題有效解決，被主流媒體譽為“新時代楓橋經(jīng)驗晉中版”。落實“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，辦理各類信訪案件5616件，七日內(nèi)程序回復(fù)率100%，三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率達100%。推行公開聽證辦法，聘任聽證員458人，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與聽證591件次，切實以公開促公正。

傾情守護未成年人健康成長。堅持“教育、感化、挽救”方針，對137人作出附條件不起訴決定，對430名涉罪未成年人開展幫教矯治，引入社會專業(yè)力量參與社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，批捕286人，起訴438人；市院成功抗訴張某某教唆未成年人性侵案件，市中級法院將被告人由無罪改判為有期徒刑三年六個月，入選高檢院抗訴典型案例。深入推進“一號檢察建議”，與公安、衛(wèi)生等部門建立“一站式”詢問、救助辦案機制，落實強制報告、入職查詢等制度，辦理全省首例未履行強制報告義務(wù)追責案，制發(fā)全省首份“督促監(jiān)護令”。積極開展法治宣傳，市院建成青少年法治教育基地，被省委命名為“第三批省級法治宣傳教育基地”，179名檢察人員擔任法治副校長，開展法治宣講878場，取得了良好社會效果。

三、牢牢把握公平正義的價值追求，以更加有力的監(jiān)督提升司法公信力

持續(xù)助力反腐敗斗爭。監(jiān)察體制改革后，完善監(jiān)檢銜接工作機制，受理職務(wù)犯罪495人，對監(jiān)委移送重點案件提前介入，提起公訴368人，原山東省副省長季緗綺貪污受賄案、原中國儲備糧食管理有限公司購銷部部長董春平等人受賄窩案等職務(wù)犯罪案件的成功辦理，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。刑訴法修改后，充分行使部分司法工作人員職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)，立案偵查10件15人，原祁縣法院法官李某某民事枉法裁判案、原晉中監(jiān)獄民警劉某某虐待被監(jiān)管人等一批案件的查處，有效遏制司法腐敗。

持續(xù)強化刑事訴訟監(jiān)督質(zhì)效。加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案235件，監(jiān)督撤案166件，糾正漏捕450人，追訴漏罪823人、漏犯575人，糾正偵查活動違法1873件次。加強刑事審判監(jiān)督，提出抗訴309件，法院已改判75件，糾正審判活動違法315件次。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，積極開展監(jiān)獄、看守所巡回檢察，辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提請審查案件5050人，監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）案件1802人，有效促進監(jiān)管場所依法文明規(guī)范管理。

持續(xù)提升民事行政檢察水平。做強民事檢察，在全省率先出臺類案檢索制度，受理各類民事申訴案件3998件，對于涉嫌刑事犯罪線索及時移送公安機關(guān)立案16件，對認為確有錯誤的民事判決裁定提出抗訴26件，提請抗訴98件，提出再審檢察建議67件，息訴181件，維護了平等民事主體的合法權(quán)益。做實行政檢察，受理行政生效裁判監(jiān)督案件59件，提請抗訴6件，提出再審檢察建議2件；受理行政執(zhí)行監(jiān)督案件119件，提出檢察建議104件，采納103件；辦理行政爭議實質(zhì)性化解案件109件；左權(quán)縣院辦理的翟某某申請執(zhí)行行政處理判決檢察監(jiān)督案入選全國十大行政訴訟監(jiān)督典型案例。

四、牢牢把握改革創(chuàng)新的時代精神，以更加充沛的活力激發(fā)檢察工作科學(xué)發(fā)展

高站位配合監(jiān)察體制改革。堅持講政治、顧大局，及時完成職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸，全市兩級院135名檢察人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會，辦公辦案場所、設(shè)施裝備以及案件線索、檔案資料保質(zhì)保量移交。同步建立協(xié)調(diào)有序、制約有效的“法法銜接”機制，確保職務(wù)犯罪案件辦理銜接順暢。

精細化落實司法體制改革。司法責任制改革任務(wù)完成后，遴選264名員額檢察官成為辦案主體，落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜重大案件。內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務(wù)完成后，檢察職權(quán)配置更加科學(xué)，監(jiān)督制約機制逐步完善，形成職責明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的檢察工作體系。認罪認罰從寬制度實施后，89%以上的刑事案件依法適用認罪認罰，刑罰的教育挽救功能充分釋放，使真誠認罪悔罪的被告人受到從寬處理，節(jié)約司法資源、減少社會對立面，促進和諧穩(wěn)定。

系統(tǒng)性推進工作機制創(chuàng)新。著力提高辦案效率，優(yōu)化降低“案-件比”，努力做到一“案”一“件”一次性審查起訴，促使“案-件比”由2017年的1:1.87下降至2021年的1:1.1。著力提升辦案質(zhì)量，規(guī)范“捕訴一體化”辦案機制，最大限度減少撤回起訴、捕后判無罪案件，有效降低捕后輕緩刑率；健全完善值班律師制度、律師閱卷會見制度。努力增強辦案科技含量，建成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、公益訴訟線索收集等多個信息化管理平臺，為執(zhí)法辦案提供強大的科技支撐。

五、牢牢把握隊伍建設(shè)的根本要求，以更加嚴格的標準鍛造檢察鐵軍

突出政治引領(lǐng)不動搖。加強政治建設(shè)，認真組織開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習教育等主題教育，教育引導(dǎo)廣大干警學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會習近平總書記“政法姓黨是政法機關(guān)永遠不變的根和魂”的重要論述，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強機關(guān)黨的建設(shè)，市院被省委授予“全省先進基層黨組織”榮譽稱號；落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)，弘揚新風正氣，講好“檢察故事”；持續(xù)推進文明創(chuàng)建，市院被中央文明委授予“全國文明單位”。加強職業(yè)道德建設(shè)，積極踐行“檢察機關(guān)是政治性極強的業(yè)務(wù)機關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強的政治機關(guān)”的新理念，努力引領(lǐng)新時代法治進步。

提升履職能力不松懈。加大人才培養(yǎng)力度，注重在辦案一線、急難險重任務(wù)中鍛煉干部、培養(yǎng)干部，連續(xù)5年選派7名優(yōu)秀干部到新疆五家渠墾區(qū)檢察院對口援助，以公開競崗的方式選拔32名干部擔任中層領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)秀年輕干部和檢察專業(yè)人才儲備庫，培養(yǎng)128名業(yè)務(wù)能手。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，組織干警赴名校參加素能培訓(xùn)，做到季度培訓(xùn)有主題、重要節(jié)點有專題、薄弱業(yè)務(wù)有課題。加大基層院建設(shè)力度，堅持工作重心、辦案力量、資源配置向基層傾斜，配強配齊基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員32名，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)、蹲點幫扶，推動基層院隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全面提升。

凈化政治生態(tài)不松勁。對外自覺接受監(jiān)督，牢固樹立自覺接受人大監(jiān)督的意識，向兩級人大及其常委會報告工作133次，辦理人大交辦案件（議案）6件，人大代表建議、批評和意見396件；實行檢務(wù)公開，組織檢察開放日活動，召開新聞發(fā)布會，增強檢察工作透明度。對內(nèi)堅持從嚴治檢，落實從嚴管黨治檢的主體責任，貫徹市委四個“二十五條”，規(guī)范防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”填報，對省院政治巡視反饋的44個問題全部整改落實，對11個基層院開展兩輪政治巡察；全面落實中央八項規(guī)定，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，開展廉政談話485人次，提醒談話109人次；認真開展政法隊伍教育整頓，整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，弘揚英模精神，進一步筑牢政治忠誠、提升素質(zhì)能力、優(yōu)化紀律作風、強化制度執(zhí)行。

市四屆人大一次會議以來，全市檢察工作在實踐中探索、在發(fā)展中進步、在改革中創(chuàng)新、在奮斗中進取，書寫了晉中檢察發(fā)展史上濃墨重彩的華美篇章，業(yè)務(wù)指標考核進入全省第一方陣，辦理的38起案件入選高檢院、省院“典型案例”，38個集體和78名個人獲得省級以上表彰，高檢院張軍檢察長、中央紀委監(jiān)委駐高檢院紀檢監(jiān)察組蘇德良組長等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市調(diào)研時，對晉中檢察工作給予充分肯定。

歲月不居，時節(jié)如流；所有過往，皆為序章?；仡櫴兴膶萌舜笠淮螘h以來全市檢察工作歷程，給予我們最有益的啟示是：堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作的根本保證，必須毫不動搖緊跟黨委中心工作，自覺能動履職，在服務(wù)大局中貢獻檢察力量；習近平法治思想是檢察工作的行動指南，必須毫不動搖強化法律監(jiān)督，維護公平正義，在法治建設(shè)中彰顯檢察擔當；人民至上是檢察工作的初心使命，必須毫不動搖把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在為民司法中體現(xiàn)檢察情懷；改革創(chuàng)新是檢察工作的動力源泉，必須毫不動搖順應(yīng)時代大潮和形勢發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，在完善制度中展現(xiàn)檢察智慧；加強隊伍建設(shè)是檢察工作的永恒主題，必須毫不動搖把政治建設(shè)放在首位，強化執(zhí)法能力和紀律作風，在干事創(chuàng)業(yè)中樹立檢察良好形象。

2022年工作安排

2022年，將迎來黨的二十大勝利召開，全市人民將按照市委繪就的藍圖開啟新征程。全市檢察機關(guān)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，學(xué)思踐悟習近平法治思想，持續(xù)深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以服務(wù)保障黨的二十大勝利召開為主線，以服務(wù)保障我市加快建設(shè)全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為主題，深刻學(xué)習領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，弘揚偉大建黨精神，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

一是始終保持政治清醒，在為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境上下功夫。堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，依法從嚴追訴危害國家安全、恐怖活動等犯罪；堅持常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，立足打早打小，促進長治久安。堅決貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，擴大認罪認罰從寬制度適用。重視訴源治理，有效預(yù)警社會，助力國家治理體系和治理能力全面提升。

二是始終牢記初心使命，在服務(wù)大局司法為民上見成效。緊緊圍繞中心工作，細化實化服務(wù)保障措施，提高服務(wù)大局的針對性和精準性。依法平等保護各類民事主體的合法權(quán)益，深化知識產(chǎn)權(quán)保護；切實維護經(jīng)濟金融安全，依法懲治和預(yù)防犯罪，督促監(jiān)管部門健全制度、堵塞漏洞。用心用情辦好民生“小案”，充分運用檢察長巡訪等機制，化解涉檢信訪矛盾；抓實“檢愛同行、共護未來”法律專項監(jiān)督活動，提升未成年人綜合司法保護能力和水平。

三是始終秉承科學(xué)理念，在提升法律監(jiān)督能力上出實招。刑事檢察求“專”，充分發(fā)揮派駐公安機關(guān)監(jiān)督機構(gòu)職能作用，實現(xiàn)對立案、偵查活動的實時、全面監(jiān)督；不斷深化巡回檢察，提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。民行檢察求“精”，積極開展行政爭議實質(zhì)性化解，以“同案不同判”為重點，辦理一批有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的案件。公益訴訟上求“效”，持續(xù)抓好訴前檢察建議整改落實情況回頭看，積極穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域案件，為相關(guān)立法完善奠定實踐基礎(chǔ)。

四是始終發(fā)揚進取精神，在推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展上求極致。以落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)抓好落實鞏固深化，將檢察機關(guān)法律監(jiān)督全面融入黨和國家監(jiān)督體系。以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”助力高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法等方面的作用。以抓實科學(xué)管理促進高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化評價指標，落實獎優(yōu)罰劣，激發(fā)檢察人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五是始終堅持從嚴基調(diào)，在建設(shè)過硬檢察隊伍上謀自強。堅決扛起全面從嚴管黨治檢的主體責任，鞏固深化黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓成果，把政治和業(yè)務(wù)融為一體的要求落到實處。持之以恒狠抓教育培訓(xùn)，以先進理念助推社會法治進步，以更強專業(yè)能力增強司法公信力。下大氣力建強建好基層檢察院，推動基層院全面進步、整體提升，爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績。

各位代表，進入新時代，開啟新征程，檢察機關(guān)責任重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次會議決議，胸懷大局、充分履職，求實奮進、勇毅前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！